硕士学位--公共管理精品课-第17章
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1。个人办公自动化
汉字信息处理技术是汉字文字处理技术的基础，它体现在对汉字属『性』的处理过程中。汉字的属『性』包括汉字的字量、字频、字形、字音、字义等，对这些属『性』的信息化处理贯穿在汉字信息处理流程的各个阶段以及相关的技术考虑中。
汉字代码体系由汉字输人码、汉字机内码、汉字字形码和汉字国标交换码等构成。
汉字代码中的汉字输人码是用于在计算机键盘上输人汉字的编码方法所产生的代码；汉字机内码是计算机内部处理汉字时使用的代码，类似于给每个汉字的一个序号；汉字字形码是汉字字形的数字化表示法所产生的代码；汉字国标交换码是我国制定的汉字信息交换标准中为每个汉字所规定的代码。
汉字代码的转换的具体过程是，人在键盘上敲入汉字的输入码，由计算机将其转换为汉字机内码供计算机处理，在处理的过程结束后，将机内码转换为字形码以便在显示器上显示或者在打印机上打印。
数据库管理系统软件。数据，指编码后的信息，广义而言，对所有数字化了的信息，例如数值、文字、图形图像、声音、视频、动画等各种信息对象类型的计算机处理都可统称为数据处理。在办公室环境下，数据处理常专指各类事务信息管理、报表统计、帐目计算，信息查询检索和资料管理等方面的计算机处理的应用。其主要特点是计算机对大量结构『性』较强、业务程序较明确的信息（数字和文字）进行处理。一般说来，数据处理包括数据的收集、存储、分类、排序、比较、检索、计算、编排、输出、传递等基本环节。
数据库是计算机存储器中合理组织、相互关联的数据的集合。这些数据具有冗余度小、数据的存储独立于使用它的程序，具有可共享『性』等特点。
在数据库中存储的大量数据与管理这些数据的专用软件系统及相应的硬件设备构成一个完整的系统，称为数据库系统。其中，管理数据库系统的专用系统，即实现数据库的定义、建立、管理、维护功能的软件包就是数据库管理系统。
数据库检索的技术方法。数据库中存储的是经统一定义、规范化的记录『性』文献，或称库文件。数据库的检索查询依赖于库文件的格式与组织。一般而言，数据库的检索可分为关键字检索、逻辑条件表达式检索以及主题检索等。关键字检索根据用户给出的某一关键字的值，即可找出满足其要求的记录。逻辑条件表达式检索根据记录中关键字之间的逻辑关系，通过逻辑运算，查找符合条件的记录。逻辑条件表达式检索能提供对所查找文献的较丰富的信息，在查准率方面大大强于单一关键字检索。主题检索能提供有关文献内容的深层检索，但在文献的预处理方面的技术要求和投入成本都较高。
2。办公自动化系统
办公自动化系统是指面向特定单位、支持其综合办公业务的集成化信息系统。它将该单位的人员、业务流程、信息、组织机构与办公自动化技术和设备集成为一个有机的系统。该系统的『性』能在很大程度上依赖于系统总体集成的优劣而不主要依赖于技术设备的先进与否。换言之，系统的集成应体现管理和技术的良好整合。办公自动化系统的开发、建设和维护基于办公系统分析的基调即针对办公系统要素的分析。
（1）办公系统要素。办公系统要素包括人员、业务、办公机构、办公制度、办公技术设备、办公环境等。过去的系统分析强调使自动化系统以人的行为和组织结构为中心。但近年来，信息化的演进却揭示了这样的规律：凡是以人和组织的固有习惯和传统模式为特征的自动化系统都因缺乏生命力而不能持久，而能够主动适应信息化发展的做法却能使组织走在社会发展的前列。人们认识到传统的系统因素正在随信息技术的驱策而变化，不仅人的思想、观念、行为习惯需随信息化的变化而变化，而且组织机构等硬结构也正随其快速演变。因此系统分析的原则是，办公系统应是知识为中心的信息共事体系，一切系统要素都应以此为原则而展开。
（2）办公系统模式。办公系统的模式主要包括：
信息流模式：在系统分析中需明确信息处理环节、信息量、信息利用率、信息流向、信息使用要求、信息重要程度、信息共享需求和信息安全需求等，并对此作出规范化的描述。描述的准则是要保持系统整体上的一致『性』、透明『性』和相容『性』。
工作流模式：对办公活动、办公过程、工作规程进行分解，使之达到可以由自动化系统模拟的最简单元流程。过程模式的描述要求有：明确办公系统及子系统的目标、达到目标的效益标准。达到目标的具体任务与步骤任务的参与者及相关方面、所需信息的范围、类型与质量要求、时间限制、可提供的技术手段等。
（3）办公自动化系统构成
办公自动化系统由三个功能层次构成，从低到高，对应于组织机构的三个层级：
事务层办公自动化。支持办公部门分散的事务处理的办公自动化。
管理层办公自动化（mis：management information system）。管理层办公自动化除具有办公事务的处理的功能外，还具有办公业务处理和管理的功能。从信息处理的角度来看，mis是满足基于整个业务系统的信息处理一体化的需求，合理地改善信息处理的组织方式和技术手段，可达到提高信息处理效率和管理水平的目的。将办公系统的业务活动和管理活动构成一个整体的自动化功能模式。
决策支持层的办公自动化（dss：decision support syatem）。决策支持层的办公自动化，除具有办公事务处理功能和管理功能外还具有决策支持功能。具体而言对ss是一种基于计算机的交互式系统，用来帮助决策者在决策过程中利用数据和模型求解问题作出判断。所以，dss是能支持专门的数据分析和决策模型建立过程的、以未来计划为目标的、不定型的可扩充的系统。它由三个互相联系的部分构成：语言子系统，在用户和dss之间的通讯机构和交互界面；知识子系统，由数据和过程组成的领域知识库；问题处理子系统，连接上述两个部分的控制和推理机制。
硕士学位……公共管理精品课 第6章 现代领导的艺术
现代领导不仅是一种管理职能，更是一种生活艺术。
一、总论
领导活动与人类生活相伴始终，它作为一种社会现象生产于人类的共同劳动。领导学是适应现代社会活动的客观需要而出现的一门新型学科，它是从管理学中分化而来的。1982年10月，中共中央、国务院发出《关于中央行政机关干部教育的决定》，把领导学列为党政干部必须学习的共同业务基础课之一。至此，领导学开始蓬勃发展。
为了帮助大家生动地学习领导学，本日涉及到许多国外的管理经验和前人的做法。需要强调的是：不要离开中国国情生搬硬套，关键是要消化，使之中国化。
二、领导者的素质
领导者的素质，是在先天禀赋的生理素质基础上，通过后天的实践锻炼、学习而成的，在领导工作中经常起作用的那些内在要素的总和。它是领导者从事领导活动所必须具备的基础条件，是一种潜在的领导能力。
一个领导的素质修养，指的是为达到实现社会主义现代化的有效的领导目标所要求的水平、素质所做的自我努力过程，也是客观条件和主观因素的优化组合。
领导者要有良好的素质，而良好的素质不是生来就有的，是通过后天的学习、实践、培养、锻炼，即修养逐步形成的。这就是素质培养，简称为素养。
领导者的素质是由诸多素（政治素质）、才（才能、才智）、学（学问）、识（见识）、质（气质、心理个『性』）、体（体质）等内容。
1。领导者素养的基本要求
（1）要有坚定正确的政治方向
坚定正确的政治方向，就是在人类社会最终实现『共产』主义制度。坚定正确的政治方向，在社会主义的初级阶段最集中最具体的体现，就是能否高举邓小平建设有中国特『色』社会主义的伟大旗帜，〃旗帜的问题最重要〃。
（2）要全心全意为人民服务
各级领导者应该牢记全心全意为人民服务的宗旨，从严要求，时刻做到掌权不忘责任重，位高不失公仆心，〃俯首甘为孺子牛。〃
（3）具有马克思主义的理论素养
领导者要具有马克思主义的理论素养，就是要熟悉和掌握马克思列宁主义、『毛』泽东思想的基本理论和基本思想，包括马克思主义哲学、政治经济学、科学社会主义等。马克思主义揭示了事物发展的普遍本质和规律，指明了事物基本『性』质和方向，其基本原理是放之四海而皆准的科学真理。它是我们搞好领导工作和其它一切工作的指导思想和理论基础。
（4）具有广泛的科学文化知识
首先，要有一定的文化知识，主要是指语文、历史、地理、逻辑学等知识。这些知识一方面有助于形成正确的世界观和人生观；另一方面，又可培养广阔的视野和较高的思维能力，为掌握现代科学管理知识打下扎实的基础。
其次，领导者还应该掌握一定的自然科学知识，如数学、物理、化学、生物学、生态学以及电子计算机使用等基础理论知识，特别要掌握现代自然科学的新成果…系统论、信息论和控制论的基本原理，并尽可能把它们运用到领导工作中去。
（5）专业知识和管理方面的知识
领导者除具有一定的文化知识外，还应努力学习和掌握各自领导范围内的专业知识，成为有关领域的领导的内行。
2。提高领导者素质的途径与方法
领导者的素质包括相当广的内容。但就素质的培养或修养来说，始终不外是两个基本的途径，即理论学习和亲身实践。
毫无疑问，亲身参加认识世界和改造世界的实践是素质培养和提高的最基础和最关键的环节，有一定的意义。领导活动不同于抽象的理论研究，它必须实实在在地去解决具体的问题。因此，领导者解决问题的能力素质只有在解决问题的具体实践中才能形成和提高。
在充分肯定实践途径的同时，我们也必须看到，理论学习这条途径的重要『性』和相对独立『性』也在日益突出。这是因为，在现代条件下，人们认识世界和改造世界的实践活动已经高度复杂化了，它极大地突破了人们在传统条件下所习惯的社会活动的规模与水平。要解决复杂的实践活动中所产生的种种矛盾和问题，需要有一整套专门的科学知识，这些知识是不能够在完全的日常经验和意识中自然而然地产生出来的。
理论学习与亲身实践这两条途径必须辩证结合，二者不可偏废的。
当然在实践与学习两个方面，我们应当坚持知行统一的原则，而统一的基础只能是人的社会实践。
途径与方法两个概念，并没有绝对的区分。上述的努力学习和勇于实践这两条基本途径也可以看作是基本方法。由于领导者的素质修养是多方面的综合过程，因此每一个方面都还可以列出一些具体方法。
（1）要善于搜索书籍和快速阅读。领导者既然只能忙里偷闲，以跳跃的方式来读书学习，就必须把好钢用在刀刃上，在有限的时间里读有用的书。
（2）要与有知识的人交朋友。理论知识的积累不一定全靠读书，讨论、交谈也是获得知识的一条重要渠道。这种交流往往可获得开启思路的效果，是增加知识的一种捷径。
（3）要善于〃以人为镜〃，提高自我意识水平。领导者素质修养的一个重要表现，就是要能够及时发现自己的短处，或加以纠正，或扬长避短。这就要求领导者要培养一种比较高的自我意识能力。
（4）要自觉地做思想总结和工作总结。领导者要时时总结自己的思想和工作情况，从时代的要求来反思自己。从信息论的原理来看，总结是在行为目标和实际行为状态之间的一种信息反馈，缺了这一环，整个过程是不完整的，具体行为也是无法调整的。从马克思主义认识论的角度来看，总结实践是从感『性』认识能动地发展到理『性』认识，又从理『性』认识能动地指导实践的一个重要环节。所以，领导者必须要善于总结。
3。案例：〃官本位〃浸泡的丑剧
一则在《党员特刊》，说广东阳春市副市长杨启周、林启菊，以50万元人民的酬金，外加一辆三菱吉普、一幢别墅和一幢价值5000万元的楼以3000万元处理之许诺，雇请两名杀手暗杀阳春市长曾威斌。幸运的是，曾市长命大福大造化大，在阴谋实施前，因一句杀手涉嫌另案，被广州越秀区公安机关捕获而暴『露』。另一则在《南方周末》上，说福建省环保局副局长杨锦生，出3万地雇请两名劳改释放犯谋害局长杨明突。4月16日这天清早，正在家门口候车出外开会的杨局长，被浓硫酸烧了个满脸焦糊，视力仅为光感。
福建的那年新闻说，那位可怜的老杨局长扪心自问待〃本家〃不簿，曾一度痛苦万分，百思不得其解。其实老杨属于〃当局者『迷』〃原因很简单：因为他的这位〃本家〃副手所梦想的就是他『臀』下的那把〃交椅〃，眼见得他攫还不到杠，身体还可以，一时还挪不出〃窝〃来，挡了他的路，迫不及待之中，当然也顾不得许多了。
当年，林彪官至〃一人之下、万人之上〃，仍想谋杀老人家以代之，现在我们必须下大决心动真格，对权力加以有效的民主监督和制约，防止这一类丑剧的发生。
三、领导体制
领导体制是领导者实施领导活动的载体，它规范和制约着领导者个人和领导集体，对领导活动的成败起着重要的作用。因而，要实现高效能的领导，不仅要有高素质的领导者和结构合理的领导班子，更需要建立一个科学、规范的领导体制。随着人类活动社会化程度的提高和规模的扩大，领导体制的地位和作用将更加显示出来。
1。领导体制的定义及特征
领导体制是个复合概念。体制指的是国家机关、企业和事业单位的机构设置和管理权限划分及其相互关系的制度，即通常说的管理模式。体制既是国家基本政治制度和经济制度的重要体现形式，又服务于国家的根本制度，因而，与根本制度相比，它不仅层次低一级，而且具有灵活『性』和多样『性』。正因为如此，各国都在稳定根本制度的同时，不断探索和完善各种管理体制。我国不断进行各种体制改革的理论依据亦在这里。
领导体制是指党政机关、企业事业单位和社会团体以领导权限划分为基础所设置的机构和各种领导制度体系的总称。
领导体制作为社会制度的重要体现，它具有以下特征：
第一，时代『性』。领导体制是在一定的领导实践基础上产生和形成的，因而具有时代『性』的特征。它包括领导体制的内容和形式是时代的产物；领导体制的发展水平和完善程度由具体时代所决定；领导体制总是随着时代的发展变化而变化。
第二，规范『性』。领导体制无论是组织结构、人员
