宦海龙腾-第453章
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是岭南、江南的2至3倍。但到2002年，大专以上人口占15岁及以上人口的比例，辽、祥、黑分别是6。24％、7。41％、5。58％，与江南、岭南基本持平。也就是说，在这6年时间里，东北的人才潜力已经大大弱化了，而且今后有完全丧失的可能。
我听说萧主任在做吴城市委书记的时候，正值华夏加入wto，萧主任特意召开了关于加入wto后吴城的人才工作研究会，结果确立了几项很有针对xìng的制度，我觉得这一点，我们东北也要拿来用一用。”
萧宸笑着摆摆手：“那是吴城班子的集体决策，倒不是我一个人的主意。”
侯东往也笑了一下，没多说什么，只是继续说道：“瓶颈之七：粮食与市场问题。我在辽安十几年，深切感受到东北人心理上的巨大落差。在粮食供应不足的年代，这里为国家粮食稳定做出了巨大的贡献，而现在粮食非但不值钱了，而且还成了政fǔ的包袱，这种失落感在言谈中时时表lù出来。cào纵东北人心理从自豪走向失落的，是市场这只‘无形的大手’，这是农产品由卖方市场走向买方市场过程中，粮食生产片面追求数量带来阵痛的显lù。”
萧宸微微点头，这个话题侯东往也没有多说，继续说道最后一个瓶颈：“瓶颈之八：环保意识与环境问题。污染严重，大量的工业废水成为全国最为严重的河流污染；还有沙化，水土流失面积广大。咱们不能只顾眼前，断了子孙后代的生路。”
萧宸仍然只是嗯了一声，心里却把他提到的几点在脑子里过了一遍。
文师中此时却是开了口，微微笑着说：“振兴东北除了要正视刚才省长提到的八个瓶颈之外，我们也还是要时刻提醒自己，有五个要注意。东北地区等老工业基地的振兴离不开中央在政策和投资等方面的支持，但更需要通过深化改革，完善社会主义市场经济体制为其提供制度保证。有了这种制度保证，才能产生和运用新的机制、获得新的动力、调动各个方面的积极xìng和创造xìng，才能不断增强老工业基地的自我发展能力。
我认为，振兴东北必须良xìng发展、多元发展、协调发展、以人为本来发展、东三省要共同发展。”
萧宸微微笑起来，很客气地问：“文书记的一直扎根东北，看得一定很深，萧宸后生晚辈，谨受教。”
文师中自打上次萧宸来辽都揭了那案子之后，就没把他看做什么xiǎo辈不xiǎo辈，体制内能hún得如此风生水起的人，光看他的年龄背景，最容易走眼。文师中在辽安数十年不倒，凭的什么？惟谨慎耳！
所以，文师中连称不敢，然后说：“五个注意，第一，良xìng发展包括三个方面：一是解决历史遗留问题。既往前发展，又解决遗留的老矛盾。二是要解决体制的问题，机制的问题和结构的问题。三是要用新的增长方式，注重内涵的发展。
第二，多元发展。过去我们的特点是就国企的问题讲发展。今天我们的发展既要对国企进行股份制改造，又要发展民营经济和外资企业。
第三，协调发展。首先，既要发展重化工重装备制造业，也要发展轻型工业和电子信息it产业；其二，既要发展工业也要发展第一和第三产业；其三，既要发展城市也要发展农村；其四，既要注重经济的发展，也要注重社会的发展，包括我们的文化、体育、卫生事业。
第四，以人为本来发展。我们的发展不仅追求经济指标，更要追求人的指标。这有三层意思：一是要都过得去，都有衣穿，有饭吃，最好有活干。二是一边谋求经济的发展，一边改善城乡居民的条件，三是要依靠科学教育培养新一代的人才。
第五，东三省要共同发展。东三省由于得天独厚的资源、地理、区位的优势，完全有条件凭借它丰富的自然资源、优秀的人力资源和历史积累起来的产业资源在未来华夏经济发展中形成一个最佳的组合体。同时，经过机制和体制的创新，形成最具竞争力的一个经济地区。”
萧宸表示同意，并说：“对振兴东北，我认为是大有希望并且完全可以实现的。我归纳出六个希望。希望之一：体制改革。‘如果不能建立新的机制，今天的投入就会换来明天的包袱。’支付改革成本不仅仅是为了‘解困’，不是为解除包袱而解除包袱，更不能理解为向国家要钱的借口。东北在huā钱买机制支付必要的改革成本后，一定要有相应的改革成果。应当实现的改革目标是：使职工身份转化，由‘企业人’转变为‘社会人’；有效的社会保障体系基本形成；分离企业办社会部分，使企业专注于生产经营；职工与企业的关系理顺，企业资产有可能进入重组程序。总之，要让被旧体制束缚的人和资产流动起来。
为什么市场化程度低，原因在于国有企业比重过大，民营化程度低，难以jī发经济发展的‘民间力量’。为了改变这种状况，一是积极调整国有经济布局，结合产业结构调整，实行有进有退战略，国有资本有计划地从一般xìng竞争领域和中xiǎo企业退出，优化国有资本结构。二是对国有企业进行战略xìng重组，打破地区、部mén和所有制界限，实行强强联合，优势互补。三是深化国有企业体制改革，转换企业经营机制，加快建立现代企业制度，完善法人治理结构，深化企业内部改革，建立有效的jī励和约束机制，切实提高企业管理水平。四是以深化国有资产管理体制改革为契机，深入研究，积极探索，按照国家要求，建立新的国有资产管理体制，更有效地实现国有资产的保值增值。五是大力发展民营经济，积极推进股份制改造，切实优化所有制结构。
与其huā钱给没有改制的国有企业输血，维持失血机制，莫不如huā钱改制，生成造血机制。另外，应该实行大开发、大改革的战略，以大开发带动大改革。必须实行改制，让外资和民营经济进入，否则投入将是个无底dòng。所以东北老工业基地必须先改制，实现产权、人力等要素的市场自由流动，然后调整、改造，最终才能实现振兴。”
萧宸既然开始做总结xìng的发言，那么这番话里头，有多少是他的意思，有多少是政务院、文总理的意思，就很难说。萧宸虽然是个很有主见的年轻官员，但他毕竟是国家的干部，党的干部，在代表中央跟地方说话的时候，怎么也得是顺着中央的jīng神来说，所以文师中也好，侯东往也好，还是与会的其他地方干部，都生怕错过一个字，同时连连点头表示赞同。
萧宸伸出两根手指，说：“希望之二：产业结构调整与投入。我认为，促进老工业基地的振兴，建一批新的大项目，培育新的增长点，很有必要。没有一定规模的增量，存量的改制和改组往往难以推动。新项目不仅要成为经济上的新增长点，同时要成为新体制和机制的生长点。有潜力的项目最重要的不是政fǔ确定项目，而是要有市场来决定。问题的关键不是缺资金，而是由谁来投资，采取何种体制和机制来投资。不能再用老办法建新项目，否则很可能重蹈覆辙，搞出一些新的包袱。
从产业的发展规律看，各国经济基本上是沿着‘农业…轻纺工业…重工业…高新技术产业…服务业’的轨迹向前发展。在这条产业转移的链条上，华夏正处于‘轻纺工业…重工业’这样一个阶段，而如果没有强大的重工业作为脊梁的话，华夏人梦寐以求的‘世界工厂’地位将永远无法真正确立。所以，振兴东北，重建华夏重工业基地，是对华夏经济发展的必然要求。
同时我认为，产业结构调整也是决定东北老工业基地能否振兴的关键。但这次产业结构调整不能‘穿新鞋走老路’，应做到四个结合：产业资本与金融资本相结合；产业结构调整与就业结构、技术结构调整相结合；产业结构调整与所有制结构调整相结合；调整产业结构与适应市场需求、符合技术经济发展规律相结合。
‘九。五’期间，国家为西部大开发投资6600亿元，有人测算，东北要完成改造需要超过一万亿元的投资。我这里跟大家说一下，国家会有一定的投入，但肯定不会这么多。何况东北的复兴与西北大开发又不同，西部还处于经济发展的初步阶段，东北已经有了很好的积累，不能只靠国家输血，还要增强自己的造血能力。造血听起来好像很难，其实说难也不难，办法还是有很多的。譬如引入更多的民营资本、跨国资本，减少国有经济比重，把竞争xìng行业推向市场；譬如加快产业结构调整，拉长产业链，做好产业升级等等。当然产业升级对外要承接好发达国家的产业转移，对内要把资金密集型产业和劳动密集型产业很好的结合起来；另外，健全创新机制，鼓励体制创新、企业制度创新、扩大开放，学会跟世界产业链单元更好地衔接与合作也是造血需要的调整手段。”
萧宸这话说出来，自然文师中和侯东往“按例”点头称是。
萧宸知道这其中的mén道，却也不以为意，继续说道：“希望之三：改变观念。东北经济振兴，需要中央在政策上倾斜，但更重要的是领导和民众需要有开放的市场经济观念，xiǎo农经济和计划经济的状况需要改变。
刚才省长已经着重强调了一点，我再强调一次，东北人应该加强自我反思。反思是一种高贵的品质。大家可以回想一下，温州正视过假货，汕头面对过诚信，也都没有损害它们的形象，适当地面对缺点并勇于自责和改进，不仅是勇敢和大气，也是自信和睿智。东北不能因为一首《东北人都是活雷锋》的歌，就真的以为所有人一夜之间都有了一定的修养和境界，要那么容易，大家也别坐在这谈了，都写歌去算了。我想说的是，即使是现在，东北的比较资源优势还是在全国前列的。振兴的基础是有的，但振兴首先是人的振兴，观念、思维、jīng神的振兴。
转变观念刻不容缓。为什么大家都愿意往东方投资、往吴城投资？用一些企业家的话说，就是‘这个地方的游戏规则比较正常，不需要太多的喝酒、送礼’，这一点，不仅仅辽安，我想请全东北的干部谨记；另外呢，要有一个金融中心，珠江三角洲有鹏城，长江三角洲有东方，环渤海有京城，而东北独缺这样一个金融中心，至于这个中心设在哪里，这个咱们可以再议；还有就是要培养具有市场观念的企业家。一些人在和东北的企业做过买卖之后，说‘东北多车间主任，少企业家’，我觉得这话是有些刻薄，但也一针见血。”
萧宸说这话，并不怕东北的干部们心里对他不服气，有什么好怕呢？吴城的招商引资能力之强，那是全国有目共睹的，去年吴城引进的外资甚至比东方还高出8％，国家统计局公布结果的时候，全国谁不震惊？这种才是硬道理。
萧宸也不看什么东西，就是随口继续说下去：“希望之四：加强协调、转变政fǔ职能。政fǔ职能转变是东北老工业基地改造和振兴中的关键一环，这个问题不解决，再好的方案也不可能取得好的效果。要切实解决政企不分，政fǔ对经济事务直接干预过多、过深，而公共服务又严重不足的状况，把政fǔ经济工作的着力点转到创造与市场经济相适应的体制、政策和法律环境上来，全面提高政fǔ效率，形成市场机制更好发挥作用的条件，给投资者、创业者以稳定预期。政fǔ应该维护公平的市场竞争环境，为符合比较优势企业的发展提供最大的空间。
我知道，在我出任新成立的政务院振兴东北办主任之前，东北老工业基地的经济振兴除了需要资金和政策支持外，相关机构和特别政策的成立或出台也是一重要悬念。
我这个振兴东北办的主任上任不过半个月，半个月前，东北是否会成立类似西部开发办的机构外界还普遍在猜疑。此前，珠江三角洲、长江三角洲，分别有人提出可能要成立委员会。这两大地区的区域经济整合已经纳入议事日程。比如，长江三角洲地区的金融整合，珠江三角洲的各城市定位问题。由于西部开发有西部办，相对应，东北大开发可能需要类似机构。有一些经济学家也指出，建立这样的机构有一定的必要xìng。因为它可以起到各种协调作用。华夏社会科学院工业经济所专家魏老就指出，需要成立老工业基地调整改造指导委员会。该种机构，类似德国对老工业基地鲁尔地区，日本对九州地区经济振兴的做法。魏老建议国家发改委、国资委、国土资源部、劳动和社会保障部等有关部mén，共同成立该部mén。咱们党历来是察纳雅言的，文总理很快开了政务院领导工作会议，宣布成立振兴东北办，并且挑了我出来做这个主任，我感觉重任在肩，但信心满怀，希望与大家一道，为东北的再次振兴出一把力。
其次一个是地方上的同志比较关心的话题了，就是否应该成立开发区和经济特区。鹏城的发展，浦东的发展，还有其他沿海地区的发展，都有特殊优惠政策的经济特区条件。东北老工业基地改造是否需要设立特区呢？有专家指出，优惠政策是需要的，但是成立特区，如果优惠政策太多，会有悖于世界贸易组织的jīng神。过去，鹏城有了特区就发展了，现在没有优惠政策就面临定位和出路的问题，问题的关键是开放jīng神和市场机制的建立问题。所以特区问题，我可以明确告诉大家，至少现在中央是没有考虑过的，但是开发区这一方面，咱们还可以争取一下。”
这是一个重要信息，萧宸一说出来，顿时就有几位辽安的高级领导干部互相用眼神jiāo流了一下，甚至文师中书记和侯东往都忍不住互相看了一眼，似乎用眼神jiāo流了一下意见。萧宸不禁心里感慨，国家政策的威力，当真是无可匹敌啊……
不过现在不是感慨的时候，萧宸今天是第一次在东北以振兴东北办主任的身份出现并表态，他必须留下一个正直干练的形象在东北干部心中。所以，他只是稍微顿了一顿，就继续说道：“希望之五：人力资源政策。我认为，东北当前面临的各项繁重任务应用辨证的思维来看待。税收、gdp、招商引资、提升产业结构、信息化虽都很重要，但都是手段，我们目的是富民，富民首先就要让百姓都能就业。而税收增加，就业未必就增加，gdp增长其实主要是科技因素起决定作用，那就业也未必增加，招商引资十分强调社会稳定、秩序良好，所以首先要解决好就业问题。解决失业、半失业则是一个恢复元气的问题。
一个自然人就业后，他也会为社会上的其他人提供一个与‘自身价值’几乎相等的就业岗位。因为，劳动者本人既是生产者同时又是消费者。‘就业经济’对解决当前的东北问题之所以是一剂良方，是因为它的就业起步成本低廉，群众实惠大，对缓和社会矛盾、稳定社会效应显著。在这里，我要求各级政fǔ将充分就业、再就业作为第一要务。要放开城mén，让农民进入城市，创造‘原始就业’，政fǔ要为就业、再就业经济创造良好的平台。就业经济是一个完整的系统工程，必须重新制定政fǔ绩效的评价体系，需要方方面面的共同努力，需要配套的政策、组织措施、财政政策倾斜、就业观念更新、产业结构延伸、扩展、招商引资策略转化以及政fǔ绩效考评体系的重订等等。只有先解决百姓吃饭与�
