宦海龙腾-第519章
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业发展有利。二是股份制改革，这有利于国有企业通过改革解决制约生产力发展的障碍，有利于企业做强做大。但关键在于选择股份制的有效形式，选择得好，企业得以发展，选择不好，会导致企业倒闭，根据目前情况说，股份制主要有四种，一是员工持股与外来同行企业参股的股份制，二是外来内资控股的股份制，三是外资控股的股份制，四是上市公司的股份制，哪种有利于企业发展必须结合本企业情况而定。”
全国人大代表、吴城市市长王文远说：“政fǔ的职责是掌舵，而不是自己去划桨。掌好舵、不划桨的政fǔ，才是明智的政fǔ。”
王文远以政fǔ在招商引资中的作用举例说，一个地方的投资环境是能否吸引到投资的关键，政fǔ在大力引导招商引资的同时，应把主要jīng力放到投资环境建设上。这就需要政fǔ加快职能转变，努力提高行政水平，变“审批型政fǔ”为“服务型政fǔ”，在服务中管理，发挥政fǔ克服市场失灵的作用。
王文远表示，吴城在江东省属于经济发达地区，有领头羊作用，必须更进一步加快政fǔ职能转变、推动经济发展。近年来，吴城市委、市政fǔ抓工业发展、城市建设的同时，更注重抓环境发展，提出市级机关要积极创建基层满意、群众满意、企业满意和外来投资者满意的新型机关，取得了较为满意的效果。
最近几年，吴城市各级政fǔ加大行政审批改革力度，提高了政务透明度，实行“一站式”服务、开通“12345市长热线”、市领导企业服务月、软环境建设考核评比、透明政fǔ建设等，有效增强了政fǔ的服务功能，使全市开放型经济迅速发展。去年实际利用外资、完成外经贸额双双首次成为全国第一，利用外资呈现出投资多、制造业多、大项目多的特点。投向制造业的外资占利用外资总额的比重超过5成，形成了新澜科技、诺基亚等“四梁八柱”支撑发展的喜人格局。
全国人大代表、朗柳市委副书记、代市长郑之鹏认为：“要促进地方政fǔ的机构改革，规范各个部mén职能，积极推进依法行政，一个很重要的目标是要建设法治型政fǔ。要结合行政审批制度改革，抓紧清理、修改和废止与《行政许可法》不相适应的规范xìng文件。广泛开展法制宣传教育活动，提高全社会的法律素质，切实增强政fǔ工作人员特别是领导干部和执法人员依法行政的自觉xìng。进一步促进民主政治建设的制度化、规范化、程序化。进一步完善工作推进制，把科学民主决策作为一项基本的工作制度。认真听取专家对经济社会发展重大决策的意见，特别是对与人们切身利益紧密相关的决策事项，一定要提高决策的透明度和公众参与度。”
与此同时，他还谈到了农民增收的问题，郑之鹏对记者说，农民增收千条道、万条路，但最重要的是引导农民走产业化之路。他说，让农民摆脱自然经济模式融入市场经济，不能单纯依靠农民自身的力量，政fǔ应该通过扶持农业产业化企业的发展，带动农民参与产业化经营。龙头企业帮助政fǔ带领农民走产业化生产之路，承担了很大的经济风险，政fǔ应该在企业经营上给予有力支持，创造更好的环境，让龙头企业真正成为农民增收的“龙头”。
3月15日，全国人大代表、辽安互信矿业公司董事长总经理梁银权在接受记者采访时介绍了互信矿区的情况。
梁银权代表说，现在互信矿区的9个工矿的生产技术系统已基本理顺，煤炭产量已达到967万吨，创54年历史最好水平，并由亏损矿井向盈利大户攀升，扭亏增盈额度在3935万元以上。在老矿山经济转型中，我们充分利用矿区资源优势，以煤炭深加工及共伴生资源的产业化开发为主导，以提高产品的附加值为主攻方向，全力打造了一批经济效益好、拉动系数大、安排下岗人员多的项目，初步形成了低质煤热电产业链，煤矸石、粉煤灰综合利用产业链，煤层气综合利用产业链，农产品深加工产业链等等，整个非煤产业产值达到6亿元。与此同时，我们在集团公司资金十分紧张、经营十分困难的条件下，提出了再穷也不穷“一通三防”的口号，挤出资金6000多万元，投入安全设施、安全装备建设，重新完善了“一通三防”、隐患处理、安全技术措施投入等责任体系，设置了安全管理工作的高压警戒线，安全生产基础工作得到加强。
梁银权代表说，由于历史积累的问题成堆，互信矿区的发展仍然存在着较大的困难。主要是井工矿盈利水平尚有待进一步提高，安全生产基础设施仍很薄弱，非煤产业存量资源尚待整合，增量部分的大项目还有待国家的支持。
梁银权代表建议国家对资源枯竭型企业给予更明确更系统的政策支持。实行接续产业项目优先立项政策，凡资源枯竭型企业经济转型中涉及重要资源开发、产业布局并有经济效益的重大项目应实行核准制，保证给予优先立项。实行战略转移开发新区政策，资源枯竭型企业一般存有同行业产业开发的人力资源和设备资源，如战略转移开发新区，可以大力减少转型成本和开发成本，一举两得。
随后，记者在采访到国家发改委副主任、振东办主任萧宸时，萧宸主任明确表示，对于资源枯竭型企业，国家正在进行新的规划，政策支持是可以期待的。
同日，全国人大代表、解放军空军某师大校师长张旭江提出：“随着我国国民经济的快速发展，对陆、海、空各种运输系统都提出了迫切的增长需求；我军要打赢高技术条件下的局部战争，实施机动作战和信息作战，以及和平时期的应急救灾抢险，也对军用大型运输机和特种飞机有着急切的需求。
为此，特就我国大型飞机发展策略提出如下建议：一、发挥国家的政策导向作用并提供有力的资金支持，坚持自主发展我国大型飞机的目标不动摇，协调军民方用户与研制生产部mén的目标和利益，使之体现国家的长远目标和利益。二、确保新支线飞机按期研制成功并最终获得商业成功，实现民机产业转向市场经济观念上的真正转变。三、抓紧立项开展大型军用运输机和特种飞机所需机载设备的研制，为军方用户提供优质产品和服务，同时，整合和优化国内大型民机研制生产资源建设，为全面建成大型飞机生产线奠定坚实基础。”
3月16日，祥林省常务副省长李正锋接受新华社记者采访时说，东北三省在吸引外资方面存在诸多优势，目前关键是更新在计划经济体制下形成的“盯着政fǔ要钱”的观念，努力创建良好的投资环境。
李正锋说，与外资较为集中的珠三角、长三角等经济较发达地区相比，东北三省劳动力成本低、电力等能源供给充足、基础设施完备。但由于深受计划经济体制影响，经济发展中习惯了向政fǔ要钱谋发展，而不清楚通过创造良好的发展环境、良好的信誉从市场上融资。
资金短缺是发展东北经济面临的最重要问题之一。华夏政fǔ在启动新一轮东北振兴战略之际明确表示，振兴要靠制度创新，而不是“增量投入”，因此外资的引进对东北经济的发展弥足珍贵。去年冬天，东北三省通过举办国际论坛向世界发出了吸引外资的愿望，祥林省还制定了计划，准备派工作组分赴国内经济较发达地区和港澳、新加坡、日本、德国等地进行招商引资。
尽管如此，东北地区利用外资情况不容乐观，占全国的份额较xiǎo。宝岛近期公布的一项报告显示，华东和华北地区由于投资环境满意程度高，仍然是岛商投资的首选地。
李正锋说，在新形势下，东北应该像过去“千方百计”向政fǔ要钱一样设法吸引外资。政fǔ部mén在利用外资方面不应只考虑地方利益，“要让外商到东北来发财”。他说，如果司法部mén从保护地方利益出发进行判案，那么可能赢一场官司，赢50万、500万，但失去的也许是5000万、5个亿，因为片面地保护地方利益会导致外商不愿意来。
在14日闭幕的十届全国人大二次会议和12日闭幕的全国政协十届二次会议上，振兴东北老工业基地始终是代表们关注的焦点。东北三省的环保局局长认为，东北老工业基地的振兴应该走一条“环保”新路。
辽安、祥林、龙江三省的环保局局长在“两会”期间举行的环保系统厅局级会议上说，环境保护是振兴东北老工业基地的基础。东北三省应该摆脱以往高能耗、高污染的传统工业化道路，走一条人与自然和谐发展的新型工业化道路。
东北三省被称为“新华夏工业摇篮”，生产着全国2／5的原油，1／4的汽车产量、1／3的造船产值、1／8的钢铁供给，还有相当大一部分的重型装备制造业。在为华夏工业化进程提供动力的时候，东北三省产生了大批资源枯竭型城市，大气和水也遭到了严重污染。为了推动老工业基地走上一条绿sè的复兴之路，东北三省进行了不同的探索。
工业比重最大的辽安省在2002年5月开展了循环经济试点。循环经济是指产品清洁生产、资源循环利用和废气物高效回收为主要特征的生态经济体系。辽安省环保局局长杜敏成说，在企业内部循环和生态工业园区循环方面，辽安取得了显著成绩。600家国有大中型企业中的350家已经进行了清洁生产改造，降低了原材料、能源消耗和排污强度。华夏最大的炼钢企业之一鞍钢的工业用水的回收利用率达到91％，含热能的气体和废渣都达到了零排放。空气污染曾十分严重的辽都在680多家工业企业搬迁到新工业区之后，即使在煤烟污染程度最重的冬季，空气质量优良的天数也达到了3／4。
在辽安采用循环经济战略的同时，祥林和龙江分别在2000年和2001年宣布建设“生态省”。“祥林和龙江有着相对丰富的自然资源。黑土地、大草原、大森林和湿地为我们更新工业结构提供了新思路，”龙江省环保局长李卫星、祥林省环保局长王洛勇说。据介绍，龙江正在开发生态农业、畜牧业、生态旅游等行业。祥林则提出了建设生态型绿sè农产品加工基地、现代中yào和生物制yào基地、光电子信息等高新技术产业基地。
尽管具体战略有所不同，东三省的环保局长都认为，避免振兴过程中的新项目产生新污染是走一条新兴工业化道路的关键所在。他们说，2003年颁布的《环境影响评价法》为环保部mén提供了“尚方宝剑”。《环评法》规定，新项目必须首先经由环保部mén对其可能产生的环境影响进行评价。不符合环境要求的项目，环保部mén可以立刻“枪毙”。
李卫星不久前“枪毙”了一个在哈尔滨市新确立的水源附近建设“冰雪度假村”的项目。尽管项目投资额达9亿美元，能带动相当的就业，他还是“不为所动”。“‘科学发展观’要求我们走一条经济发展和生态环境统一的和谐之路。在这条路上，环保部mén要当好‘看mén人’。”李卫星说。
3月17日，萧宸又被记者堵在了江东厅mén口，当被问及国家发改委对农民增收问题的看法时，萧宸提出了“五要”，他说：“一要抓好农村改革。通过抓好土地征用制度改革，把政fǔ公益xìng用地和社会经营xìng用地分开，使农民得到合理补偿。同时还要抓好农村税费改革、粮食流通体制改革和农村金融体制改革，消除影响农村生产力发展和农民收入增加的体制xìng障碍。
二要抓好政策落实。把取消农业特产税、降低农业税率、对种粮农民直接补贴以及财政支持、信贷支持等一系列政策落到实处，真正做到‘多予、少取、放活’。
三要抓好农业结构调整。按照优质、高效、生态、安全的原则，把产业布局调优，把产业链条调长，把产业规模调大，把经济效益调高，给农民带来更大的利益、更多的实惠。
四要抓好xiǎo城镇发展。加速农村剩余劳动力向非农业和城镇转移，使非农产业成为农民收入的主要来源。
五要抓好对农民的培训。使他们种地有能力、务工有技术、收入有保障。”
今年的两会期间，还有一则事情引起了广泛关注和讨论。全国两会期间，西川代表团中一位村支书向省领导送“一份最干净的礼”的事例，在会场内外引起强烈反响。
来自泸定县咱里村的高显明代表，向省委书记赵学仲代表、省长张紫文代表深深地鞠了一躬。因为他们村里的蔬菜得了一种怪病，轻则减产，重则绝产，而他“找了上头多次，可一直盼不到农技员下来”。3月7日吃早饭时，他把情况反映给了参加两会的省委书记和省长，谁料当天吃晚饭时，省农业厅专家组赶了第二天吃早饭时，20多位专家已经在菜地里忙碌了。如此雷厉风行的办事效率、如此立竿见影的成效，让村支书代表大山里的1975位父老乡亲感jī得弯下了腰。
这则新闻被广泛传播，人们在欣喜之余不免仍体味到浓浓的苦涩：能在一两天内就解决的问题，为什么以前找了上头多次却一直盼不到人影？为什么以前基层的农技员都难得“下来”，现在却一下来了20多位专家到农田里“忙碌”？由此可见，求真务实地转变政fǔ职能，打造服务政fǔ、责任政fǔ，确实任重道远。
作为已经不是全国人大代表的萧宸来说，最近这段日子他却依旧忙碌，以前是代表，但是是地方代表，只需要针对地方上的主要问题提出意见和提案就好，而现在却是汇聚了全国无数的问题，记者“抓不到”更加位高权重的刘凯主任，那么像萧宸这样的“中央大员”，也是很好的对象，以至于萧宸几乎每天都要面对n拨采访。
关于西川这个事情，作为在基层锻炼起来的干部，萧宸也比较无奈，现在有好多类似的“好事”反而让人忧虑。比如在最近半个月里，有关fùnv儿童权益保护、维护消费者权益、植树绿化这类的事情较受重视，许多群众也只能逮住这些机会解决少许实际困难。再如，许多事情群众向政fǔ相关部mén一再反映总无济于事，一旦得到领导关心或社会舆论关注，立刻就备受重视，办理起来也不难。
东方市一位领导曾谈及同类苦恼。在他的过问下，一些普通市民来访信访的问题很快就被妥善解决了，这反倒令他提笔批文时心里很矛盾。他说，许多本该在基层、由职能部mén解决的事情，一定要上级领导过问才解决，说明有关部mén履行职责存在“责任缺位”或“服务不到位”问题。领导直接处理基层事务越多，越可能“宠”坏有些部mén和干部的作风，影响政fǔ工作效率和形象。
萧宸一直都坚持认为，政fǔ机关及其干部发扬求真务实作风，应该体现在对群众疾苦高度负责的责任心和高效勤政的工作效率上。有些官员习惯对上负责，凡上级领导布置的事，可以很负责很高效地完成；对来自下面的呼声却缺乏责任心，工作机制上也缺乏约束力，做了职责份内的事也变成了“好人好事”，而一些应尽之责、应尽义务，做与不做、做好做坏，似乎也无所谓。
所以萧宸历来就把政fǔ当作一台机器，各级政fǔ部mén和干部都是齿轮和螺丝钉。机器要高效运转，不能光靠核心部件，而需要整部机器上的每一个零部件协调有序地运转。要打造责任政fǔ、高效务实的政fǔ，
