宦海龙腾-第608章
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训姆较蚯阈薄Ｎ冉〉幕醣艺呤适蔽⒌鳎阋寤醣液拖烈寤醣夜┯α吭龀ぢ史直鸫锏�16％和15％，新增贷款规模3万亿元。在上述条件下，2006年国内生产总值将增长8。8％，增长幅度比2005年回落0。6个百分点，经济增长率连续五年保持在8％…10％的适度增长区间。
基于投资周期和增长惯xìng的考虑，2006年全社会固定资产投资继续保持快速增长，预计名义增长率达到20％左右（实际增长率约18％左右）。社会消费品零售总额名义增幅预计达到13％左右，消费对经济增长的贡献率有所提高。对外贸易出口增速明显快于进口增速的局面有所改观，呈现均衡发展态势，预计全年进口和出口都将增长20％左右，新增贸易顺差减少为200亿美元左右。居民消费价格上涨2％左右。
这一方案的特点是兼顾考虑经济运行中出现的趋热与趋冷两方面因素，既引导投资平稳回落，又通过财政政策的支出结构调整为扩大消费需求创造条件，稳步调整外贸进出口增速避免外需剧烈bō动，可以较好地保持经济景气的持续xìng，为缓解产能过剩压力、加快结构调整、深化体制改革提供较为宽松的景气环境。
高方案：gdp增长9。3％。高方案与中方案相比，要求世界经济形势好于2005年，财政政策和货币政策较为宽松，建设国债保持800亿元规模，货币供应量增长率维持在17％左右。在上述条件下，固定资产投资增长仍然较快，全社会固定资产投资名义增长达到23％，投资对经济增长仍然保持较大的贡献率。由于经济景气度较高，社会消费品零售总额增幅达到13。5％，居民消费价格总水平达到3。2％。出口增长21％，经济高增长使资源xìng产品进口的需求大幅上升，进口增幅达22％，虽然进口增速快于出口，但对外贸易顺差仍然达到1111亿美元。居民消费价格上涨2。5％左右。
这一方案的特点是经济景气在高位继续上升，投资需求带动消费需求进一步回暖，就业压力减轻，但财政政策和货币政策偏松不利于经济增长方式的转变和经济增长质量的提高。多数经济资源得到较充分利用的同时，能源、jiāo通等瓶颈约束进一步加剧，并增大下一阶段产能过剩压力。
低方案：gdp增长8。3％。低方案与中方案相比，国际环境变化使世界经济增长明显放缓。国内财政政策和货币政策紧缩力度有所加大。在上述条件下，国内生产总值实际增长率比2004年下降1。1个百分点。投资新开工项目明显减少，固定资产投资预计名义增长15％左右，增幅比上年下降10个百分点；社会消费品零售总额名义增长12。5％，比上年xiǎo幅回落；由于国内景气下滑，企业被迫扩大出口，进口增幅下降，出口和进口分别增长18％和16％，贸易顺差高达1200亿美元以上。由于经济景气有所回落，煤、电、油、运紧张状况明显缓解，居民消费价格上涨1。5％左右。”
说到这里，范平津微微一顿，萧正瞥了萧宸一眼，问范平津道：“投资消费出口对gdp影响有结构xìng变化呢？情况你们预计的结果出来了吗？”
“出来了，我们认为，2006年我国固定资产投资仍会保持较快增长，但将呈现快速增长中平稳回落的态势。而消费需求保持较快增长的有利因素较多，消费市场稳中偏旺，对经济增长贡献加大。对外贸易有利因素与不利因素并存，进出口增速差距有望缩xiǎo。
从国际、国内环境和条件看，2006年我国经济保持较快增长的有利因素较多。特别是居民消费结构升级、科技进步推动产业结构调整、城市化建设步伐加快等，以及国内需求的中周期增长因素趋势没有改变，为我国2006年继续保持较快增长创造了良好的环境。”
“说说看。”萧正的回答很简练。
范平津于是打开文件包，拿出一些文件，说道：“第一个，固定资产投资在快速增长过程中平稳回落。我们预计，2006年我国固定资产投资将呈现快速增长中平稳回落的态势。2005年前10个月城镇固定资产投资增长速度达27。6％。在建规模仍然较大。前三季度全社会固定资产投资在建规模为22。4万亿元，按上年投资额计算，相当于3年的工作量。新开工项目增加较多。前10个月新开工项目14。7万个，同比增加2。7万个；计划总投资5万多亿元，增长28。5％。从2005年新开工项目情况看，固定资产投资的增长惯xìng较强；加之‘十一五’规划实施的第一年，将有一批重大基础设施建设项目开工，2006年固定资产投资会继续保持较快增长。
而固定资产投资将呈现平稳回落态势的原因，一是中央对固定资产投资的调控力度不减，特别是对土地的控制仍然较严。近期对部分地方出现的‘以租代征’的错误做法已经叫停，各地在逐步消化了前几年过快征用的农地后，新增建设用地规模对固定资产投资的约束在今年将更加明显地表现出来。二是银行中长期贷款增幅逐步下降。中长期贷款增速放慢将影响今年的投资增速，特别是影响房地产开发投资的增速。三是加工工业产能过剩问题将更加突出。产能过剩、价格下降使利润空间明显压缩，必然降低企业投资意愿，约束部分行业的投资扩张。四是部分行业外商向我国的产业转移放慢。多年少见的实际利用外资金额下降对今年固定资产投资有一定的抑制作用。”
萧正微微“嗯”了一声，于是范平津继续往下说：“第二个，消费品市场稳中偏旺，对经济增长贡献加大。我们认为，2006年消费需求保持较快增长的有利因素较多。首先，农民收入连续两年保持较快增长，农村消费结构稳步升级。由于国家支持农业发展、保护农民利益的政策力度不断加大，粮食保护价政策有利于农业再现增产增收的局面。2005年全年农民人均纯收入有望增长6％左右，农民收入连续两年呈现较快增长，对于改变农民收入预期，扩大消费支出具有重要作用。目前，农村以家用电器为主的第二次消费结构升级已由沿海扩展到越来越多的内陆地区。
其次，城市居民收入继续有较大增加，中等收入阶层消费成为城市商业市场主要推动力量。2005年部分地方政fǔ提高了最低工资标准、提高失业人员补贴等政策措施。2006年个人所得税工薪所得减除费用标准由800元提高到1600元，将有更多的地方政fǔ在收入政策上向中低收入者倾斜，公务员工资结构调整将提高公职人员收入水平，并将带动城市工薪阶层收入水平的提高，有利于扩大中等收入群体，挖掘他们发展型消费的潜力。
第三，社会保障制度的逐步完善有助于扩大即期消费。国家财政支出更加注重完善社会保障制度。国家出台了较为严厉的制止教育高收费、luàn收费的措施，部分城市推出中xiǎo学义务教育免费政策。有关部mén对医院收费加强监督，医疗统筹面继续扩大。国家财政将住房改革的货币补贴落到实处，对住房不达标和无房人员进行货币补贴等等。随着各项社会保障制度不断完善和人xìng化设计，居民对未来预期不断看好，消费需求将不断释放。
当然，2006年消费增长也面临一些不利因素，一是受高油价和房地产调控政策的影响，汽车和住房消费难以重现旺市。二是农民收入继续较快增长的难度加大。”
萧正不置可否，沉yín一下，问道：“外贸的情况呢？”
“外贸问题也正是我要说的第三点，进出口增速差距有望缩xiǎo，贸易顺差减少。我们认为，2006年，我国外贸发展的有利因素是：从国际环境看，世界经济的基本面尚好，世界贸易增长速度有所加快。从国内环境看，我国出口产品结构不断升级，出口产品竞争力明显提升；受国内需求降温影响，投资形成的加工生产能力使国内市场竞争加剧，迫使企业努力扩大出口。此外，随着结构xìng投资过热的逐步缓解，能源、基础原材料、先进技术和关键设备总体短缺的格局将带动进口增长逐步回升。加入世贸组织积极效应将进一步显现，民营企业开拓国际市场的热情进一步高涨。
不利因素主要是：2005年1000亿美元左右的顺差规模将成为我国外贸持续发展面临的主要问题，无论国际、国内都将采取措施施加影响。人民币汇率机制的调整及人民币升值将成为影响2006年进出口的重要因素。煤、电、油、运供应紧张、国内市场生产资料价格持续上涨以及环保压力的增大、贸易摩擦的急剧增多、出口退税地方分担压力、抑制‘高能耗产品’出口的最新措施等问题都将对我国外贸出口产生抑制作用。
综合以上因素，考虑到2005年基数因素的影响，2006年我国对外贸易将呈现均衡发展态势，预计全年出口将增长20％左右，进口增长20％左右，贸易顺差约1170亿美元，新增贸易顺差由2005年的650亿美元减少为200亿美元左右。”
萧宸这时候忽然chā了一句话：“宏观调控的政策取向不知道范主任有没有预计进去？”
范平津眼中闪过一阵欣赏，忙道：“萧主任这个问题真是问到点子上了。今年是第十一个五年规划的开局之年，也是加强和改善宏观调控、保持国民经济持续较快平稳发展的关键之年。需要保持宏观经济政策的连续xìng和稳定xìng，继续实行稳健的财政政策和货币政策；要充分发挥财政政策在保持经济增长、促进结构调整和体制改革方面的独特功能，加大有利于扩大消费的财政支出；货币政策要灵活适时微调，适度放松信贷控制；产业政策重点化解产能过剩矛盾，促进节能降耗；价格政策重点理顺资源类和公共事业类价格。”
萧宸笑起来：“我就是问问，工作还得是范主任领导下的班子共同努力才能做得好……那，你们是已经分析出了结果了？”
范平津点点头，道：“我们认为，有四个方面的宏观调控政策需要注意。第一，优化财政支出结构，加大有利于扩大消费的财政支出。2006年扩大内需的重点是扩大居民消费需求，财政政策应相应增加政策支持力度。
首先，继续加大支持‘三农’的力度，促进农民增收。一是继续推进农村税费改革试点工作，进一步减轻农民负担。二是进一步完善支农资金机制，提高支农效率和效益。三是采取切实措施稳定农资和粮食市场价格，确保农民持续增收。四是建立健全农村义务教育财政保障机制，积极推进新型农村合作医疗和农村医疗救助改革试点。增强农村购买力，保持农村消费品市场活跃兴旺的局面。
其次，发挥财政的收入再分配功能，调节投资与消费的比例关系。投资与消费的协调增长能更好地促进经济内生增长潜力和质量。要发挥财政作为收入再分配手段的功能，一是在总量上适当减轻居民的负担，加大对义务教育、公共医疗的财政投入，减轻居民教育、医疗方面的过重负担。二是适当提高公职人员收入水平，适当提高城乡最低生活保障水平，认真落实促进就业及社会保障的政策。
再次，保持合理建设国债规模，适度调控预算内投资规模。2006年，为了保证国家重点项目建设和解决社会公共产品资金不足问题，中央财政赤字规模可稳定在3000亿元左右，国家长期建设国债发行可以保持600亿元的规模，适当增加财政预算内基本建设投资规模。同时，对国债项目资金和中央预算内投资，要进一步优化投资结构，主要投向‘十一五’重点基础设施建设项目、有利于扩大城乡居民消费的城乡基础设施项目、新能源技术开发利用和环保设施项目、农村教育医疗基建项目等。
第四，要加快推进税制改革。一是加快推进内外资企业所得税合并立法工作，以公平市场竞争环境，统筹国内发展和对外开放。二是加快增值税转型改革，在及时总结东北地区试点经验的基础上，研究在全国范围内将企业新增机器设备所含税款纳入增值税抵扣范围的实施方案。三是继续研究消费税调整工作。降低一般护肤品、xiǎo排量汽车等商品消费税税率，适当扩大对高污染和高消费商品征收消费税的征税范围。四是研究征收资源税，促进经济增长方式的转变。五是择机推出燃油税。”
萧宸对这其中绝大多数方案还是赞同的，但对其中某几项方案，持谨慎保留态度，不过此时他自然不会细说，只是微笑着问：“第二个政策呢？”
“第二个政策就是，货币政策要更加灵活适时微调，适度放松信贷控制。”范平津说道；“2006年，货币政策仍应坚持‘稳健’的基调，一方面要保持货币信贷投放对经济的支持力度，维护总量平衡；另一方面要进一步优化信贷结构。考虑到人民币汇率将持续稳中xiǎo幅攀升的走势，价格型工具对经济增长具有一定收缩效应。作为松紧搭配，数量型工具在总量上应适度宽松，以保证对经济增长的支持力度。要灵活采取公开市场cào作来对冲外汇占款，努力保持银行体系的流动xìng总量适度、结构合理和货币市场利率的基本稳定；通过信贷政策来引导商业银行区别对待不同地区、不同行业、不同企业的贷款需求，保证‘有市场、有效益’的企业合理正常的资金需求；客观看待房地产业的发展与房地产市场变化，加大对普通商品住宅和经济适用房的信贷支持力度。在不断健全个人信用征信体系的基础上，大力发展个人消费信贷业务，扩大国内消费需求的目标。
在结构调控方面，要积极发挥‘窗口指导’在优化信贷结构中的作用，配合产业政策，推进经济结构调整。对有利于鼓励自主创新，有利于降低能源资源消耗，有利于增加就业的企业和项目要提供重点支持。对低水平、高耗能、高污染的企业和项目要严格控制贷款供应，促进优胜劣汰。
2006年，要进一步推进国有商业银行改革，对改制成熟的银行可以考虑优先上市。要在社会资金总体充裕，银行间接融资出现萎缩的情况下，积极拓展直接融资渠道，发展以债券市场、股票市场为重点的金融市场，以满足企业无法通过银行贷款满足的资金需求。”
对于这一条，萧宸没有说太多，他是经济学博士不假，但说道银行方面，大伯才是最权威的，大伯既然没有表示，他也不会多话，他知道银行方面牵涉很多问题，甚至包括派系问题，他这个外人还有点“不懂行”，还是不chā嘴的好。
于是萧宸只是淡淡地笑着，问道：“第三个政策又是什么？”
范平津这时候倒是慢慢放开了，说道：“第三个政策就是，产业政策重点化解产能过剩矛盾，促进节能降耗。主要是：加强行业规划、产业政策与土地、信贷、环保、安全等政策的协调配合，区别对待，有保有压，严格控制新开工项目。坚持最严格的土地管理制度，继续做好开发区清理整顿工作，完善开发区设立政策。合理控制中长期贷款，严格控制过度扩张行业的信贷投放。要完善行业规划政策，对已出台的钢铁、电解铝、煤炭、汽车等行业发展规划和产业政策，将强化落实，并在实践中不断完善。对尚未出台的，将抓紧制定和完善，尽快出台。对不符合国家产业政策、市场准入条件，国家明令淘汰的项目和企业，不得提供贷款和土地，环保和安监部mén不得办理相关手续。要严格市场准入，控制新上项目。
继续清理整顿在建和拟建项目，区分情况，
